优化三大平台 健全三项制度 解决四大问题

四川公证参与司法辅助试点取得阶段性成效

  根据最高人民法院、司法部关于公证参与人民法院司法辅助试点工作部署，四川在全省确定了33家公证机构与人民法院结对试点，并结合实际积极引导、扎实推进，工作取得初步成效。截至2018年2月底，全省试点公证处共参与调解5432件，调解成功1876件，参与取证513次，参与文书送达48090次，参与保全610次，参与执行3219次。据统计，法院试点前的送达周期约为9天，试点后约为3天，送达效率提高了三倍；试点前的结案周期约为82天，试点后约为43天，结案周期缩短近一半。

一、优化“三大系统”，整合平台资源

  一是升级公证业务系统。各试点公证机构针对公证参与司法辅助的业务特征，对公证业务管理系统进行升级改造，完善公证送达、证据保全等业务办理流程，新增线上制作调解书、执行现场录音录像同步传输等功能，实现与司法辅助事务的密切配合。

  二是对接法院办案系统。成都市律政公证处与武侯区法院深度合作，将参与司法辅助的公证人员添加进法院内网工作平台，根据工作内容设定内网权限，实现委派分案网上流转，司法辅助人员的操作与法官的日程安排、案件操作等自动关联，实现了司法辅助人员与法官的数据互通、互联、互查，全部流程实现无缝对接、流转顺畅、全程可追溯。目前，正在四川全省推广。

  三是研发一体化服务系统。成都市蜀都公证处与成都市金牛区法院自主研发的“诉讼与公证司法辅助服务平台”软件系统，充分利用“大数据”“人工智能”“政务云”等技术，将公证参与人民法院司法辅助相关流程和内容全部纳入软件系统，将与审判相关的程序性、事务性工作统一由司法辅助人员办理，改变了以前各庭分散作业的传统模式，把法官从繁琐的程序性、事务性工作中解脱出来，减少了资源的重复投入。通过智能匹配，系统可以根据送达地址为司法辅助人员自动整理和分派送达任务，规划送达方式，实现路线最优、效率最高；可以根据当事人电话号码进行大数据探测、第三方征信查询，减少当事人不配合的风险，提高送达成功率；可以根据案件进程为法官自动排庭，自动提醒时限。

二、健全“三项制度”，推进规范管理

  一是制定管理办法。成都市成都公证处制定了符合司法辅助工作特点的管理办法，对人员选派、责任分工、绩效奖惩等作出明确规定，形成刚性约束。同时定期总结、分析业务办理情况，并根据数据分析结果对办理业务的人员、时限要求等进行调整，实现资源的最优配置和利用。

  二是出台工作细则。成都、德阳、绵阳、遂宁、内江、眉山、广安、凉山等八个地方的试点公证机构根据不同的司法辅助事务分类出台业务指导意见或操作指引。有的在参与调解方面，明确了调解的时限及超时的处理方式；有的在参与送达方面，制定了比法院原有标准更严格的送达成功标准；有的在参与执行方面，将执行工作进行任务分解，实行分组负责制。

  三是建立会商机制。全省21个市州有18个市州建立了由司法局、法院分管领导与公证机构负责人参加的协调会议制度，定期总结交流经验，研究解决公证参与司法辅助试点工作中的实际问题。巴中市通过会商机制，解决了办公设备、办公模式等问题。

三、破解“四大难题”，强化工作保障

  一是建立协同中心。全省普遍成立了专门从事司法辅助事务的公证与诉讼协同中心，明确负责人，组织专门的公证人员入驻法院，积极选派专业能力强、年轻有干劲的工作人员到法院开展工作。其中，成都市蜀都公证处等8家30人以上的公证机构普遍在法院配备了4名以上的工作人员，解决了“谁来组织、谁来管理、谁来办理”的问题。

  二是制发工作证件。成都、广安、凉山的试点法院与公证机构联合制发辅助事务工作证，公证员以相对独立的“司法辅助人员”身份开展工作，解决了到底是“公证员”还是“法院工作人员”的身份尴尬问题，提高了当事人和社会公众对司法辅助人员的认同感和信赖感。

  三是落实经费保障。成都、德阳等地积极协调财政部门，将公证参与司法辅助工作纳入政府购买服务项目，成都市高新区、武侯区、德阳市旌阳区等地已分别兑现费用20万—130万不等，解决了“经费保障”的问题，确保工作能够有效持续开展。

  四是建立培训机制。成都、绵阳、攀枝花、德阳、雅安、广安、凉山等地的试点公证机构及试点省直公证机构与法院建立了共同培训机制，借助法院的师资资源加强业务培训。律政公证处、成都公证处等积极完善内部培训机制，为公证服务司法辅助制定专项培训计划。成都等发达地区加大帮扶力度，畅通与三州地区之间的远程帮扶渠道，扩大线上培训、远程视频培训覆盖面，助力偏远地区提升试点效果，解决了“服务能力不足”的问题。